Шумилкина О.В.
ЮФ ИЭУП РГГУ
Лоббирование идей и законопроектов для защиты законных интересов гражданского общества
Построение правового государства в России требует глубокого анализа в области правотворчества и в особенности, тех факторов и направлений, которые сделали бы принимаемые законы приспособленными к жизни и полностью отвечали бы интересам общества.
В либерально-демократическом обществе, каким мы и стремимся стать, признано, что самые различные социальные группы, классы, нации имеют свои законные интересы и право защищать их законными способами. Примером одного из таких способов в демократическом государстве является лоббирование.
Лоббизм своего рода дополняет конституционную систему демократического государства: позволяет защищать свои интересы, влияет на принимаемые государственной властью решения, в том числе и в нормотворчестве, тем группам, которые не имеют другой такой возможности.
Таким образом, через систему и практику лоббизма получают свое выражение в общенациональном масштабе интересы, которые в ином случае остались бы невыраженными. В этом смысле лоббизм соответствует духу демократической политики.
Термин “lobby” (коридор, кулуар) – английского происхождения, возникший в американской политической среде в 1830-х годах, обозначает влияние заинтересованных групп на принятие решений властными структурами.
Необходимость развития данного института в современной России связана, прежде всего, со столкновением разногласий по многим вопросам, касающимся жизни общества. И несмотря на то что во всем мире это признанный механизм отстаивания своих интересов, в России этот общественный институт находится пока на стадии развития. В последнее время этому вопросу уделяется все большее внимание, при этом необходима преемственность опыта ряда демократических стран.
Лоббизм в России представляет возможность группам граждан косвенно участвовать в принятии и реализации правовых и политических решений, что немаловажно, так как у многих из них может не быть своих представителей в парламенте или в правительстве. Однако необходимо отметить такой значимый факт, который характеризует лоббирование, как негативный механизм регулирования интересов. Связь таких понятий, как лоббизм и коррупция, вызывает неоднозначные и негативные мнения по поводу того, есть ли необходимость в развитии данного института в российском обществе. Однако коррупция – это не проявление лоббизма, а его отрицание.
Лоббизм – это все-таки попытка организаций отдельных граждан влиять не только на принятие законов, но и влиять на административные решения правительства, опираясь на поддержку депутатов, а также различных партий. Основным направление деятельности является, как уже отмечалось, прежде всего защита прав и интересов общества, создание благоприятных условий для развития предпринимательства, экономики. Основная цель лоббирования – информировать и убедить чиновника или законодателей принять определенные меры или изменить законодательство.
Анализ мировой практики показывает, что правовое регулирование лоббистской деятельности реализуется в двух стратегиях, оказывающих влияние на правотворческий процесс. Первый – это урегулирование таких частных вопросов, как регистрация групп; ассоциаций; объединений, защищающих частные интересы, несколькими нормативно-правовыми актами. В таком случае происходит слияние коррупции и лоббизма, т.е. лоббизм характеризуется как незаконное воздействие на депутатов и иных представителей власти.
Вторая стратегия связана со стремлением легализации деятельности лоббистов в законодательных органах власти путем принятия соответствующего закона. Именно она применима в России, так как основная задача на сегодняшний день – рассмотрение лоббизма как одной из основных форм представительства в России.
Лоббирование в парламенте России имеет свои особенности. Дело в том, что парламент занимается законодательной деятельностью, и поэтому лоббирование происходит путем “проталкивания” определенного законопроекта или поправок в него.
Влияние лоббизма в нижней палате Федерального Собрания РФ четко проявляется, начиная с законодательной инициативы, затем на стадии предварительного рассмотрения законопроектов в комитете, обсуждения на пленарных заседаниях Государственной Думы, а также при внесении поправок и голосовании.
И все-таки большему давлению со стороны лоббистов подвергается не законодательная власть, а исполнительная. Это проявляется в способности исполнительной власти влиять на Федеральное Собрание и собственно на законодательные процессы.
Лоббирование может протекать в двух направлениях, одно из которых можно определить как открытый лоббизм, т.е. осуществление лоббистской деятельности в соответствии с законодательством, и второй – теневой лоббизм, когда отсутствует законодательная база, регулирующая лоббистскую деятельность.
Именно теневой лоббизм влечет за собой развитие коррупции. И, как следствие, коррупция проявляется там, где не отлажен механизм регулирования лоббирования. В западных странах лоббизм нашел свое отражение и является упорядоченной деятельностью. А в России практика воздействия определенных групп на властные структуры не может быть признана цивилизованной. Лоббирование зачастую носит скрытый характер, что неизбежно способствует и без того высокой степени коррумпированности российского общества. Но порой очень тяжело найти грань между коррупцией и лоббизмом, особенно в России. И главная причина этого – отсутствие законодательной базы, регламентирующей лоббизм. Нам, законопослушным гражданам России, остается лишь способствовать тому, чтобы на смену “нецивилизованному” лоббизму пришел лоббизм с высоким профессионализмом и большой степенью гласности и открытости для общества.
Принятие закона о лоббизме позволит создать равные условия для развития всех субъектов российской экономики и ликвидирует практику предоставления льгот и привилегий в бизнесе.
Итак, на наш взгляд, единственным решением проблемы криминального лоббизма в современной России являются принятие закона о лоббизме, развитие в стране института демократии и открытого обсуждения острых проблем общества, расширение парламентского контроля за принимаемыми властью решениями.
* * *
